王培安、張春生、楊文莊就全面二孩及計生管理答記者問

時間:2016/1/12 22:05:54 來源:河津新聞網 瀏覽次數:

      1月11日上午10時,國務院新聞辦舉行新聞發布會,國家衛生計生委副主任王培安、法制司司長張春生、計劃生育基層指導司司長楊文莊,就實施全面兩孩政策改革、完善計劃生育服務管理的有關情況答記者問。

會否全面放開生育政策?

    【路透社】這個決定(全面實施二孩兒政策)強調了堅持計劃生育基本國策的長期性,這個長期性具體是多長時間?中國會不會有一天全面放開生育政策?
    王培安:
堅持基本國策的長期性是基于我們國家的人口國情所確定的。一是我們國家人口眾多的基本國情長期不會根本改變。2014年是13.68億人口,到2030年左右達到人口峰值的時候是14.5億左右,到2050年仍然還有13.8億左右。所以,人口眾多的基本國情長期不會根本改變。二是人口對經濟社會發展的壓力,人口與資源環境的緊張關系將長期客觀存在。這是一個方面的情況。
    第二個方面,既要肯定少生優生已經成為整個社會生育的主流觀念,但是同時中國還存在少生和多生并存、不生和超生同時存在,比如京津滬。我們生育意愿調查顯示,大城市的生育意愿要明顯低,小城鎮特別是農村地區生育意愿高,一些省份人口的自然增長率還是兩位數,全國是千分之五到千分之六。特別是在一些貧困地區,“越生越窮,越窮越生”的現象還比較突出。通常貧困地區資源環境對人口的承載能力是相當脆弱的,對老百姓的幸福生活也是不利的。一個時期以后,隨著人口形勢的變化,隨著人口與經濟社會發展情況的變化,我國會采取不同的人口政策。
    這里面還牽涉到計劃生育基本國策的內涵。比如全面兩孩政策在中央《決定》中表述得很清楚。過去長期主要關注人口數量,現在基本國策的內涵已經發生了變化——總量調控、素質提高、結構優化、分布合理;過去政府管理為主,現在提倡家庭有計劃、負責任的安排生育,而且強調要做好服務管理,比如取消二孩審批,做好孕前、孕中、孕產和小孩出生以后的全程服務,基本國策是包含這些內容的。隨著時代和形勢的變化就會有新的要求、有新的變化。總的原則一是體現以人為本,二是創新發展,三是法治引領,四是統籌推進。從這個意義上來說,不是十年、二十年、三十年能夠涵蓋的,是與時俱進的。隨著人口自身的變化和經濟社會發展和資源環境相適應,計劃生育基本國策會賦予新的內涵,賦予不同的要求。我們今天的計劃生育和20年前、30年前的計劃生育有不同的內涵和不同的要求,符合國際的先進理念。

新政策能否刺激生育意愿?

    【經濟日報社】現在有輿論認為,全面兩孩政策出臺時間過晚,您如何評價這種說法?我國目前大多數家庭,特別是城市家庭,生活壓力不小,如果我們全面兩孩政策不能夠刺激到群眾的生育意愿該怎么辦?
    王培安:
全面兩孩政策出臺的時間,我們認為是適宜的,叫做條件成熟、時機適宜。因為我們國家的人口發展有一個目標。2004-2006年間國家組織了規格高、規模比較大的人口發展戰略研究,全國有300多位專家學者從事了這個研究工作,其中的一項成果就是提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。中國人口多了不好,也不是越少越好,這是基于中國人口的現狀,人口與經濟社會發展相適應和資源環境相協調的水平。這是一個情況。
    第二,公開信(《1980年中共中央關于控制我國人口增長致全體共產黨員、共青團員的公開信》)發表以后,我們國家逐步對生育政策進行調整和完善。到2008年,當時的人口計生委組織專家和實際工作者,在深入論證的基礎上,提出了生育政策調整“三步走”的思路,第一步就是“雙獨”兩孩,第二步是單獨兩孩,第三步是全面兩孩。
    大家都知道,我們的“雙獨”兩孩一直到2011年全國才全部實現,同時大家也知道2013年黨的十八屆三中全會作出了單獨兩孩的決策,緊接著也就是去年十八屆五中全會作出了全面兩孩的決策。980年的公開信里面提出,30年以后人口增長比較快的問題會得到緩解,也就可以采取不同的生育政策。2011年“雙獨”兩孩政策在全國才普遍實現,這個時間和公開信提出的30年以后可以采取不同的生育政策也是相吻合的。
    第三,現在實施全面兩孩政策是一個比較適宜的時期。很多媒體也好、相關人士也好,關注的是勞動力的問題,(指出)“這個政策晚了,我們的勞動力跟不上了”。實際上現在講勞動力,我們正處在勞動力比較充裕的時期。如果和國際接軌,算到64歲勞動年齡人口,2015年還有10個億的勞動力,再過五年還有9.9億勞動年齡人口,到2030年我們國家還有9.58億的勞動年齡人口,到2050年我們國家仍然還有8.27億的勞動年齡人口,就是說不僅現在勞動力比較充裕,就是再過三四十年我們國家的勞動力仍然是比較充裕的。現在的勞動力問題是總量過剩、結構性短缺,所以不只現在,就是在未來幾十年的時間,我們面臨的第一個矛盾不是勞動力數量問題,主要是要提高整體勞動力的素質。第二個是我們現在還處在社會撫養負擔比較輕的時期。2014年人口的總撫養比是36.2,撫養負擔最低的時候2010年是34.2,國際上通行的一個指標是撫養比50%以內都還屬于人口紅利期。我們目前和今后一個時期還處在比較充裕的人口紅利期。再加上我們育齡婦女的總量,2011年達到3.8億的峰值以后在逐步減少。歸納起來,我們現在還處在勞動年齡人口比較充裕、人口撫養的負擔比較輕、育齡人群開始減少的時期,這樣一個時期調整完善生育政策,總的來看實施全面兩孩政策是適宜的。
    講到生育小孩壓力大的問題,黨中央、國務院對這個問題也高度重視。中共中央和國務院在《決定》中專門作了這方面的安排。歸結起來包括:一是要解決生得起的問題。精力問題,特別是生活在大城市的育齡婦女,多數人的工作壓力都比較大。在經濟上的壓力,在制度上安排;講到產假的問題,托兒所、幼兒園的問題。《決定》里面都作了安排,解決生得起的問題,撫養成本高了。二是還要解決生得出的問題,技術上要跟得上。高齡產婦生育的高危人群,助產技術要跟上,要確保母嬰安全。三是要解決生得好、優生優育的問題。黨中央、國務院很重視,《決定》明確了這些任務怎么落實,還專門作了分工方案,哪一條是哪個部門牽頭,哪些部門配合,明確了任務;而且明確了時限,什么時候要做到什么程度;明確了完成任務的相關要求,任務分工牽涉到20多個政府部門,這20多個政府部門都很重視,研究了以后都有明確的反饋意見。

社會撫養費制度是否改革?

    【第一財經日報】實施全面兩孩政策之后,社會撫養費制度會不會進行改革?如果要啟動這個改革,什么時間進行啟動?之前違法出生的二孩是不是要繼續征繳社會撫養費?
    楊文莊:
我國的社會撫養費制度是依法確定的一個計劃生育的配套制度。2001年12月,《人口與計劃生育法》經九屆全國人大第25次會議審議通過了,2002年9月1日國務院第357號令頒布的《社會撫養費征收管理辦法》以及地方的《人口與計劃生育條例》對社會撫養費征收管理都作了非常具體明確的規定,哪些人不符合什么樣的規定要繳納社會撫養費,都有具體的規定。
    實施全面兩孩政策以后,根據《人口與計劃生育法修正案》,社會撫養費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續堅持。根據中央《決定》關于改革完善計劃生育服務管理的要求,我們將進一步完善社會撫養費征收管理制度,加強監管,指導各地嚴格落實收支兩條線,加強信息公開,主動接受社會監督,把這項政策落實好。
    計劃生育是我國的基本國策,公民有生育的權利,也有遵守國家法律法規實行計劃生育的義務,權利和義務是統一的。生育政策的調整必然會產生法律銜接上的一些問題,如何處理好這些銜接的問題,必須堅持法治的精神,堅持依法行政、依法辦事。
    對于全面兩孩政策實施之前,也就是2016年1月1號之前,違反法律法規規定生育第二個子女的,已經依法處理完成的應當維持處理決定,不能“翻燒餅”;尚未處理或處理還不到位的,根據有關法律法規和政策規定,由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法,依法妥善處理。
    國務院的社會撫養費辦法是一個原則性的規定,具體征收的對象、征收的標準、征收的數額都是由地方政府和人大依法確定的,所以處理好這個銜接問題,要由地方依法進行處理。但是總的想法和要求是,必須尊重法治,必須維護法治的統一,維護良好的生育秩序,維護公民的合法權益,維護社會的公平正義和和諧穩定。
    我覺得這些原則應當是處理好社會撫養費征收管理以及銜接問題的一個很重要的尺度,因為依法治國是我們國家的基本方略。十八屆四中全會也明確把建設社會主義法治國家擺在重要位置,去年兩會期間,李克強總理在回答記者提問的過程中也明確強調,必須依法來完善我們國家的人口政策,所以所有這些事情的處理都要依法依規辦。
 

《人口與計生法》和《決定》對二孩的表述以誰為準?

    【中央人民廣播電臺中國之聲】新修訂的《人口與計劃生育法》中規定,提倡一對夫妻生育兩個孩子,在《決定》當中我們看到表述是全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策,請解讀?
    張春生:
關于《人口與計劃生育法》新修訂以后的表述與五中全會和中央《決定》關于全面實施兩孩表述之間是不是一個意思,在前不久《人口與計劃生育法》修訂的發布會上也曾經回應過這個問題。
    新修訂的《人口與計劃生育法》,第18條明確提出,提倡一對夫妻生育兩個孩子,從法律條文的角度來講,這個法條的表述與修訂前的人口與計劃生育法提倡一對夫妻生一個(孩子)有延續性,也就是說我們在修法之前,按照中央關于國策和生育政策的總體安排,修訂前的人口計生法是明確提倡公民生育一個(孩子)的。
    現在中央五中全會作出了一對夫婦可生育兩個孩子的重大決策部署之后,《人口與計劃生育法》在第18條調整為提倡一對夫妻生育兩個孩子。這個法條的變化實際上是貫徹了五中全會的總體精神,所以兩者的內涵和意思是一致的,只是中央《決定》是政策語言。從全國人大在修法當中,我們的《人口與計劃生育法》第18條關于這款是延續了過去總的精神,但是在胎次上是與時俱進的,體現了提倡、體現了導向,體現了引導家庭自覺負責任、有計劃的生育的意圖。

兒科醫生缺乏問題怎么解決?

    【中央人民廣播電臺中國之聲】兒科醫生缺乏是一個老難題,全面放開二孩之后國家衛計委會采取哪些措施來解決這個難題?是否有時間表?
    張春生:
我們國家產科、兒科人才緊缺確實是一個突出問題,跟需求相比是一場硬仗。對這個硬仗,國務院和國家衛生計生委、教育部等部門都高度重視,在教育方面要加強產科、兒科學歷教育的人才培養,在有條件的高校探索開設大學本科助產和兒科專業,加強相關專業的招生培養。在住院醫師規范化培訓中也要加大兒科等緊缺專業的招生規模,進一步開展助產士、兒科醫師的轉崗培訓,鼓勵相關專業的醫護人員在助產士、兒科方面進行繼續醫學教育。在職稱評定、薪酬分配等方面都要加強對助產士、產科醫師、兒科醫師、護士等給予傾斜,要改善在這些崗位工作的醫護人員的待遇,增加這些崗位的吸引力。同時,也要結合公立醫院醫療服務價格改革,建立價格動態調整機制,合理調整提升體現醫護人員技術勞務價格的醫療保健服務價格,特別要向婦產、兒科、婦產科等傾斜。
    因為“十三五”期間是全面兩孩政策落地的關鍵時期,這些方面的要求更加突出,所以整個“十三五”期間國家有專門的計劃、專門的安排、專門的投入,比如在西部地區建立了很多重點的婦產保健中心,全面提升婦幼保健的能力和水平。各級政府,包括衛生計生部門高度重視,統籌安排,確保滿足需求。
  

“老人老辦法、新人新辦法”適用范圍?

    【中國國際廣播電臺】有一個關于“老人老辦法、新人新辦法”原則適用的問題:以前有些人是沒有領獨生子女證的,但是一對夫婦只有一個孩子,現在是不是可以補領,是不是能夠享受到老人老辦法的待遇?
    張春生:
新修訂的《人口與計劃生育法》第27條作出了規定,在國家提倡一對夫妻生育一個孩子期間,自愿只生育一個孩子的,國家發給《獨生子女父母光榮證》,因此在全面兩孩政策實施之前,如果一個家庭自愿只生育一個子女,但是他又沒有領取《獨生子女父母光榮證》,各省都有相關規定,可以根據省條例、有關規定去補領,并且可以按照“老人老辦法”的原則,依法享有相關獎勵和扶助優待等政策。實施全面兩孩政策之后,根據中央《決定》,自愿只生一個子女的家庭,國家就不再鼓勵,并且不再發放相關的證明,同時也就不享受以往的相關政策。

政策前生育二胎的戶口能補嗎?

    【鳳凰衛視】有一些人是因為當時超生的時候戶口沒有上,請問這個問題能不能很快的幫他們解決,有沒有一個時間表?
    楊文莊:
有一些媒體反映,有1300萬的黑戶問題,說是由于計劃生育造成的,炒作的也很多。我認為黑戶問題確實是成因非常復雜,其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶,國家高度重視政策外子女落戶的問題,我剛才說的成因復雜也包括流動比較頻繁的,好多人在外地生了孩子沒有及時返鄉落戶,也有這方面的因素,還有其它方面的因素。
    早在上世紀80年代我們出臺了有關的政策文件,明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤,因為80年代計劃生育工作很嚴,但是那個時候也明確要求禁止把計劃生育跟落戶掛鉤。1988年國家計生委與公安部聯合印發了《關于加強出生登記工作的通知》,要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規定,任何地方都不能有一些“土政策”。此后也多次重申這一規定。國家衛生計生委組建以后,多次要求各地禁止將計劃生育與落戶、入學、低保等捆綁,發現問題我們及時到當地督導。
    下一步國家衛生計生委將根據剛剛通過的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神,繼續指導地方衛生計生部門把計劃生育政策與戶口登記脫鉤,配合有關部門做好相關工作。經過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題,2010年六普發現的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分都已經解決了,這其中由于計劃生育因素沒有落戶的基本是很少的,國家衛生計生委也會關注這方面的問題。

二胎有生育補貼嗎?

    【鳳凰衛視】在大城市很多人會覺得有些經濟壓力,所以不愿意生二胎。針對二胎,將來會不會出臺一些補貼或者獎勵措施?
    楊文莊:
城市人群由于經濟壓力大包括住房問題、托幼問題、教育問題等影響生育,王主任已經介紹了國務院為了把好事辦好、讓政策更好地發揮作用,已經制定了相關部門配套的分工方案。
    對生育婦女的就業問題、防止生育歧視的問題、落實生育保險的問題、丈夫陪產假的問題,從中央到地方都有很多措施出臺。根據經濟社會的發展,在這方面的措施一定會更加完善配套,使全面兩孩政策更好地發揮作用。因為多次生育意愿的調查都反映出來,我們國家80%以上的群眾都是希望生育兩個孩子,當然也有一些覺得一個就夠了,也有個別的希望生三個,所以絕大部分群眾都非常支持,90%以上都非常支持贊同我們國家的全面兩孩政策,全面兩孩政策已經基本實現了群眾生育意愿和國家生育政策的統一,所以國家的各個部門都會采取相應的措施,把這個利國利民的政策,符合群眾意愿的政策,也符合我們國家人口長期均衡發展的政策落實好。

二孩政策能否避免中國未富先老?

     【日本經濟新聞】勞動力的減少和人口的快速老齡化對經濟方面的影響特別大,您認為這次人口政策的調整,能夠避免中國未富先老的問題嗎?
    王培安:
我們全面兩孩政策的調整是基于人口發展內部結構的變化,與經濟社會發展的水平相適應,人口發展內部結構的變化就有一個應對老齡化的問題。應對老齡化的問題首先在這里必須明確第一點,老齡化是社會發展的必然趨勢,就是必須要面對人口老齡化的趨勢。比如發達國家、中等發達國家,這個問題普遍都比較嚴重,是一個全球性的問題。我們調整這個政策,就可以起到緩解老齡化的作用,這個政策出臺以后,到2030年左右對老齡化的程度會緩解兩個百分點左右;對勞動力的供給,也會產生0.5%左右的正效應,政策的出臺到2050年會增加3000多萬勞動年齡人口。
    但是我剛才講了,中國整個經濟社會的發展和資源環境相適應,主要的矛盾不是勞動力數量問題,主要是要把人口大國轉變為人力資源、人力資本的強國,提高人口素質,特別是提高廣大勞動者的素質。
                          據新華社   

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